سابق وزیر اعظم عمران خان کے بعد پنجاب اور خیبرپختونخوا دونوں میں عبوری سیٹ اپ طے پا گئے ہیں – حکومت کو فوری انتخابات کرانے پر مجبور کرنے کے لیے – دونوں صوبائی اسمبلیوں کو ایک تباہ کن گیند کی طرح مارا ہے – لیکن اس بات پر غیر یقینی صورتحال ہے کہ ووٹ کب اور کب ہوگا۔ منعقد ہونا ختم سے دور ہے.
اس نے اب ملک میں ایک انتخابی گفتگو کو جنم دیا ہے جس میں ضمنی انتخابات پر زور دیا گیا ہے، جو کہ پاکستان تحریک انصاف (پی ٹی آئی) کے قانون سازوں کی جانب سے گزشتہ اپریل میں اجتماعی طور پر اسمبلی چھوڑنے کے بعد خالی کی گئی قومی اسمبلی کی 93 نشستوں کے لیے کرائے جائیں گے۔
انتخابات کے التوا کے امکان پر زیادہ تر توجہ مرکوز کرنے والے مباحثوں نے پاکستان کی سیاست کے مستقبل کے بارے میں بحث و مباحثے کے لیے چارہ تیار کرنا شروع کر دیا ہے۔
پاکستان ڈیموکریٹک موومنٹ (PDM) کی قیادت نے بھی 28 جنوری کو دونوں صوبوں کے ساتھ ساتھ پارلیمنٹ کے ایوان زیریں کی نشستوں کے لیے ہونے والے انتخابات کے لیے “نئی انتخابی حکمت عملی” پر بات چیت کی۔
دوسری جانب الیکشن کمیشن آف پاکستان (ای سی پی) نے قومی اسمبلی کی 33 نشستوں پر 16 مارچ کو ہونے والے ضمنی انتخابات کے شیڈول کا اعلان کر دیا ہے جس میں کراچی، راولپنڈی، اسلام آباد، لاہور، ملتان اور دیگر شہروں کی نشستیں شامل ہیں۔
دریں اثنا، پاکستان بیورو آف سٹیٹسٹکس (پی بی ایس) بھی اپنی ساتویں ڈیجیٹل مردم شماری کا آغاز یکم مارچ سے کرے گا۔ یہ ایک ماہ کے عرصے کے بعد اختتام پذیر ہو گی اور نتائج 30 اپریل کو جاری کیے جائیں گے۔ نئی مردم شماری کے مطابق حلقوں کی حد بندی کا عمل۔
پاکستان کے آئین کے مطابق قومی اسمبلی کی نشستوں پر انتخابات 60 دن کے اندر ہونے چاہئیں – جس کے لیے ای سی پی نے شیڈول جاری کر دیا ہے، جب کہ پنجاب اور کے پی میں انتخابات کرانے کی آخری تاریخ 90 دن ہے۔
تاہم، دونوں صوبوں کے گورنر – پنجاب میں بلیغ الرحمان اور کے پی میں حاجی غلام علی – نے ابھی تک مذکورہ انتخابات کی تاریخ کی منظوری نہیں دی ہے، جس پر پی ٹی آئی کی جانب سے شدید تنقید کی جا رہی ہے۔
انتخابی بحث کے بعد دونوں صوبوں میں سیاسی ماحول گرم ہونے کے بعد، لوگوں کے لیے یہ سمجھنا مناسب ہے کہ حالات کیسے سامنے آسکتے ہیں اور کے پی اور پنجاب کے انتخابات کیسے متاثر ہو سکتے ہیں۔
آئینی دفعات کو تلاش کرنے کے لیے، جیو ٹی وی اس معاملے پر ان کا تجزیہ حاصل کرنے کے لیے انتخابی ماہرین اور وکلاء سے رابطہ کیا اور معلوم کیا کہ آیا صوبائی انتخابات کو موخر کرنے کی کوئی گنجائش موجود ہے۔
آئینی دفعات
پاکستان انسٹی ٹیوٹ آف لیجسلیٹو ڈیولپمنٹ اینڈ ٹرانسپیرنسی (پلڈاٹ) کے صدر احمد بلال محبوب نے بتایا۔ جیو ٹی وی کہ ملک کے آئین میں انتخابات ملتوی کرنے کی کوئی گنجائش نہیں ہے۔
انہوں نے کہا کہ اسمبلیاں تحلیل ہونے کے بعد 90 دن کے اندر انتخابات کرانا ضروری ہے اور اس میں کوئی رعایت نہیں ہے، لیکن یہ بھی نوٹ کیا کہ ماضی میں غیر معمولی حالات کی وجہ سے انتخابات میں تاخیر ہوئی تھی، لیکن بہت زیادہ نہیں طویل
“ماضی میں مستثنیات تھے، مثال کے طور پر، بے نظیر بھٹو کے قتل کے بعد ایک ہنگامی صورتحال سامنے آئی۔ [in 2007]جس سے ملک میں امن و امان متاثر ہو رہا ہے۔ اس وقت، ای سی پی نے انتخابات ملتوی کر دیے تھے، لیکن یہ ایک ماہ سے بھی کم وقت کے لیے تھے۔ انتخابات بہرحال ہوئے،‘‘ انہوں نے کہا۔
“خدا نہ کرے، اگر ایسی صورت حال سامنے آئی تو الیکشن کمیشن کے پاس انتخابی شیڈول میں تبدیلی کرنے کا اختیار ہے۔ لیکن مجھے اس کے علاوہ کوئی راستہ نظر نہیں آتا،‘‘ انہوں نے کہا۔
سے بات کر رہے ہیں۔ جیو ٹی وی فری اینڈ فیئر الیکشن نیٹ ورک (FAFEN) کے مدثر رضوی نے فون پر کہا کہ آئین کے مطابق اگر کوئی اسمبلی قبل از وقت تحلیل ہو جاتی ہے تو انتخابات 90 دن کے اندر ہونے کے پابند ہیں۔
“تاہم، اگر سیاست دانوں کا خیال ہے کہ قومی اور صوبائی اسمبلیوں کے انتخابات بعد میں ہونے چاہئیں، تو پھر مذاکرات کی ضرورت ہے – نہ صرف حکومت کی طرف سے بلکہ اپوزیشن کی طرف سے بھی۔”
محمد احمد پنسوتا – ایک قانونی ماہر کا بھی کچھ ایسا ہی خیال تھا۔
گورنر کا فرض ہے کہ وہ اسمبلیوں کی تحلیل کے 90 دن کے اندر انتخابات کرائے جائیں۔ آئین میں قطعی طور پر ایسی کوئی شق نہیں ہے جس کے تحت وہ وقت میں تاخیر کر سکے۔ اسے پہلے سے طے شدہ وقت کے اندر یہ کام کرنا ہوگا، “انہوں نے کہا۔
ای سی پی کے سابق سیکرٹری کنور دلشاد نے تاہم دیگر ماہرین کی مخالفت کی اور دلیل دی کہ انتخابات میں تاخیر کا اختیار گورنر کے پاس ہے۔
دلشاد نے کہا کہ ای سی پی کو انتخابات کی تاریخ فراہم کرنے کا اختیار گورنر کے پاس ہے – اور پنجاب اور کے پی کے دونوں اعلیٰ حکام نے ابھی یہ کرنا باقی ہے۔ انہوں نے یہ بھی کہا کہ اگر گورنرز تاریخ فراہم نہیں کرتے ہیں تو یہ آئین کی خلاف ورزی نہیں ہوگی۔
صوبے کی صورتحال کو دیکھتے ہوئے یہ گورنر کا فیصلہ ہے کہ انتخابات کو تین یا چھ ماہ کے لیے موخر کرنا ہے۔ اس صورتحال میں، مجھے پنجاب اور خیبر پختونخواہ میں انتخابات ہوتے نظر نہیں آرہے ہیں،” ای سی پی کے سابق سیکرٹری نے کہا۔
کیا مردم شماری انتخابات کی تاریخ کو متاثر کرے گی؟
اس پر تبصرہ کرتے ہوئے کہ آیا ملک بھر میں ہونے والی مردم شماری کی وجہ سے انتخابات میں تاخیر کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے، فافن کے ترجمان نے کہا کہ مردم شماری اور حلقہ بندیوں تک انتخابات میں تاخیر کے حکومتی موقف کے پیچھے کوئی “آپریشنل” وجوہات نہیں ہیں۔
پلڈاٹ کے محبوب نے اس دوران یہ بھی تبصرہ کیا کہ آئین نے انتخابات کے انعقاد کے لیے مردم شماری کا مطالبہ نہیں کیا۔
“مردم شماری کے دستیاب اعداد و شمار کی بنیاد پر رائے شماری کرائی جاتی ہے۔ انہوں نے کہا کہ 2017 کی مردم شماری سے حلقہ بندیاں 90 دن کے اندر صوبائی اسمبلیوں کے لیے انتخابات کرانے کے لیے دستیاب ہیں جنہیں تحلیل کر دیا گیا تھا اور یہ آئین کے مطابق ہے۔
پلڈاٹ کے صدر نے کہا کہ اگر مشترکہ مفادات کی کونسل (سی سی آئی) میں نئے مردم شماری کے اعداد و شمار کی بنیاد پر نئے انتخابات کرانے کا انتظامی فیصلہ بھی کر لیا جائے تو اسے آئین پر فوقیت نہیں دی جا سکتی، جس کا مطالبہ ہے کہ انتخابات مقررہ وقت کے اندر ہوں۔ “
تاہم، انہوں نے کہا کہ عام انتخابات – اکتوبر میں شیڈول – اگر انتخابات سے پہلے مقررہ وقت پر شائع ہو جائیں تو نئی مردم شماری کی بنیاد پر کرائے جا سکتے ہیں۔
اگر اس کے نتائج 31 مارچ تک دستیاب ہوتے ہیں، تو ای سی پی نے کہا ہے کہ وہ حد بندی کو یقینی بنائے گا اور اکتوبر میں انتخابات ہوں گے۔ لیکن اگر مردم شماری کے نتائج میں تاخیر ہوتی ہے، تو کمیشن کے پاس حد بندی کو یقینی بنانے کا وقت نہیں ہوگا،” انہوں نے کہا۔
محبوب نے مزید کہا کہ اگر مردم شماری کے سرکاری نتائج کا اعلان جولائی میں کیا جاتا ہے، تو “آئین کی ایک شق نئی مردم شماری کی بنیاد پر انتخابات کرانے کی ضمانت دیتی ہے”۔
اس کے نتیجے میں ایک اور شق کے تحت 90 دن کے اندر انتخابات کرانے کی ضرورت ہے اور اگر قومی اسمبلی اپنی مدت پوری کر لیتی ہے تو 60 دن کے اندر انتخابات کرائے جائیں۔
“یہ دو آئینی آرٹیکلز کا ٹکراؤ ہوگا کہ آیا انتخابات مردم شماری کی بنیاد پر کرائے جائیں یا 60 دنوں میں،” پلڈاٹ کے سربراہ نے اس بات پر روشنی ڈالتے ہوئے کہا کہ یہ عدالتوں کو یہ فیصلہ کرنے میں کس طرح شامل کرے گا کہ آگے کیا کیا جا سکتا ہے۔
عدالتوں کو آئین کے دو متضاد تقاضوں کی تشریح کرنی ہوگی۔ لیکن میرے خیال میں صوبائی انتخابات میں یہ دلیل مضبوط نہیں ہو گی کیونکہ مردم شماری ابھی شروع نہیں ہوئی۔ تاہم، یہ معاملہ عدالت میں بھی جا سکتا ہے اور اس کا فیصلہ حتمی ہو گا کہ آیا وہ نئی مردم شماری کی بنیاد پر انتخابات کو ملتوی کرنا چاہتے ہیں،” انہوں نے کہا۔
محبوب نے رائے دی کہ اس صورت میں اضافی فائدہ انتخابات کو مکمل طور پر کرانے کا ہو گا اور حکومت اس معاملے کو عدالتوں کے سامنے رکھنے کی کوشش کرے گی۔
“یہ دیکھنا دلچسپ ہوگا کہ عدالتیں ایسا کرنے پر راضی ہوتی ہیں یا نہیں،” پلڈاٹ کے صدر نے کہا۔
انتخابات میں تاخیر نہ کرنے کے بارے میں اپنے موقف کا اعادہ کرتے ہوئے، انہوں نے برقرار رکھا کہ ای سی پی نے دونوں گورنرز کو صوبائی اسمبلیوں کے انتخابات کے انعقاد کی تاریخ کا انتخاب کرنے کے لیے ایک عارضی ٹائم فریم تجویز کیا تھا۔
“انتخابات ملتوی کرنے کے لیے اضافی کام یا کسی اور وجہ کی ضرورت نہیں ہے۔ اگر کوئی وجہ ہے تو انہیں اجازت کے لیے عدالت سے رجوع کرنا پڑے گا۔ لیکن مجھے بظاہر انتخابات میں تاخیر کا کوئی جواز نظر نہیں آتا اور وہ کس بنیاد پر عدالت میں جائیں گے،‘‘ انہوں نے کہا۔
تاہم فافن کے رضوی نے کہا کہ آئین میں انتخابات ملتوی کرنے کی کوئی گنجائش نہیں ہے۔
انہوں نے کہا کہ اگر انتخابات میں تاخیر ہوئی تو عوام عدالتوں کا دروازہ کھٹکھٹائیں گے اور یہ سیاسی انتشار کا باعث بنے گا اور ہم پہلے ہی معاشی بدحالی کی صورت میں اس کے نتائج دیکھ رہے ہیں۔
فافن کے ترجمان نے مزید کہا کہ سال 2022 میں آئین کی کئی تشریحات دیکھنے میں آئیں، جن میں سے کچھ “غلط اور آئینی روح کے خلاف” تھیں اور لوگ بھی اس سے دور ہو گئے۔
“آئینی کمزوریوں پر بحث کرنے اور ان پر قابو پانے کی ضرورت ہے؛ پھر، یہ بھی ایک سیاسی بحث ہے،” الیکشن واچ ڈاگ کے ترجمان نے کہا۔
رضوی نے مشورہ دیا کہ سیاسی جماعتوں کو سر جوڑنا چاہیے اور انتخابات میں تاخیر کے لیے ایک بار کی رعایت کی اجازت دینا چاہیے جبکہ یہ نوٹ کرتے ہوئے کہ کسی بھی یکطرفہ فیصلے کا کوئی نتیجہ نہیں نکلے گا اور ملک اب سیاسی بحران سے نمٹنے کے قابل نہیں رہا۔
دوسری جانب پنسوٹا نے دلیل دی کہ وفاقی حکومت کے پاس آرٹیکل 232 اور 235 کے تحت ایمرجنسی لگانے کا اختیار ہے چاہے وہ مالیاتی ایمرجنسی ہو یا کوئی اور ایمرجنسی، لیکن یہ بھی تصویر سے باہر ہے کیونکہ صورتحال اس کی ضمانت نہیں دیتے”۔
آئین کا آرٹیکل 232 جنگ، اندرونی خلفشار وغیرہ کی وجہ سے ایمرجنسی کے اعلان کی ضمانت دیتا ہے، جب کہ آرٹیکل 235 مالیاتی ایمرجنسی کی صورت میں اعلان کو شامل کرتا ہے۔
وکیل نے کہا، ’’اسمبلی کو اس طریقے سے تحلیل کر دیا گیا ہے جو آئین میں بیان کیا گیا ہے اور اب گورنر کا فرض ہے کہ وہ انتخابات کرائے،‘‘ وکیل نے کہا۔